湖南長沙人，戒嚴時期，1959年10月間，蔣中正總統巡視中華路，見到許多殘破不堪的棚屋建築，指示：「應予澈底整頓」。沒過多久，時任臺灣省政府主席的周至柔，接下這個改革市容的重要任務，與警備總司令黃杰將軍，指定警總副總司令李立柏將軍組成「指導會報」，來負責協調相關事宜。包括省政府、警總、北市府等單位共同組成了「中華商場整建委員會」。
中華商場興建期間，於《中華商場整建經過紀實》紀錄，黃杰至整建現場監督施工時，設計師趙楓向黃杰報告最新進度，黃杰一路見證了商場從無到有的過程，直到1961年，4月22日中華商場在第五棟盛大開幕。1962年，黃杰繼周至柔之後，接任臺灣省政府主席。